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● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。
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或許正是包含的內容太多，反而讓人無所適從：說瞭大雅區土地貸款率利最低銀行這麼多內容，城鎮化的核心在哪裡？為此，我們有必要回到原點，什麼是城鎮化或者城市化？從形式上看，城鎮化就是人口向城鎮聚集、城鎮規模擴大以及由此引起一系列經濟社會變化的過程。同時，這也是一個人口集聚、財富集聚、技術集聚、服務集聚的過程。
傅蔚岡(學者，上海金融與法律研究院執行院長)
為什麼要做這樣的規定？時任公安部部長的羅瑞卿在《關於中華人民共和國戶口登記條例草案的說明》中解釋道："因為近幾年來，農村人口盲目流入城市的現象比較嚴重，而有些機關、企業單位，也沒有認真執行緊縮城市人口的方針，甚至私自招工，隨便寫信向農村索要戶口證明；有些單位對於從農村盲目流入城市沒有戶口的人員，不僅不積極協助政府動員還鄉，反而利用機關、企業的某些便利，讓其長期居住。這樣就更加助長瞭這種混亂情形的嚴重性，給城市的各方面建設計劃和正常的生活秩序帶來瞭許多困難，使得有些城市的交通、住房、供應、就業、上學等等問題，都出現瞭一定的緊張局面。"
新型城鎮化 重在加速人口城鎮化
在絕大多數國傢，農民進城務工被視為一種理性的經濟決策，即用腳投票選擇更適合生存的地區。但是，在計劃經濟時代，"無論工業生產和農業生產都必須按照國傢統一的規劃和計劃進行。因此，城市和農村的勞動力，都應當適應社會主義建設的需要，進行統一的有計劃的安排，既不能讓城市勞動力盲目增加，也不能讓農村勞動力盲目外流。"在這樣的邏輯前提下，人口的自由流動被嚴格禁止。也正是如此，我們就可以理解為什麼前三十年的城市化率並沒有得到明顯的改善。
在人口集聚的背後，實際上是人口的自由流動，勞動者用腳投票去尋找更適合生活和工作的地方。一個非常有趣的數字是，從1978年至2013年，中國城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點。而在前三十年，也就是1949年到1979年，城鎮化率隻增加瞭7.3%--- 從10.6%變為17.9%。為什麼差不多同樣的時間，城鎮化率會有如此大的差別？
同時，閑置宅基地現象大量存在，在農村不少地方，農戶建房申請新的宅基地，新住宅建好並搬入居住後，原來的舊房不拆、舊宅基地不交。據中國科學院地理資源所調查測算，農村宅基地及住房閑置引發的"空心村"問題十分突出，村莊空心化程度由城市核心區向郊區呈梯度分佈，距離城市核心區越遠空心化程度越高，平原農業區的"空心村"類型最具代表性，傳統農區1/4-1/3有村莊空心化問題。據該所測算，全國農村"空心村"綜合整治，增加耕地的潛力達1.14億畝。國土資源部的資料也顯示，通過農村土地綜合整治，可新增耕地10%-15%。
不過在城市化率不斷上升的同時，我們還看到一個非常不相吻合的數據，那就是農村人口大量減少，但是人均宅基地面積不減反增。申銀萬國證券在國土資源部土地利用變更數據基礎上，測算2013年全國農村宅基地面積大約為973億平方米，約為1.46億畝。而根據國土資源部統計數據表明，1996年我國的宅基地面積總量為906.15萬公頃，合1.36億畝。為什麼農村人口在大幅度減少的同時，而農村的宅基地面積卻在增加，18年間增加瞭將近0.1億畝。
很多人會將此歸結於執法不嚴。《土地管理法》第62條規定"農村村民一戶隻能擁有一處宅基地"，且各省市都對其宅基地面積有著嚴格規定。但是在現實中，超標準占用宅基地現象十分突出，造成瞭宅基地對耕地資源的大量擠占。國土資源部曾調查過東部某省，該省農村居民點用地按人平均由1996年的122平方米增加到2004年的164平方米，增加34%。
很重要的一個原因就是在前三十年是實行計劃經濟，而後三十年則是市場經濟。在計劃經濟下，人口並不能自由流動。1958年，全國人大常委會頒佈瞭《中華人民共和國戶口登記條例》，開始確立一套嚴格的戶口管理制度。這套制度包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等七項人口登記制度，公民的"出入"在這一條例中被嚴格限制，比如，"公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續"。
這些解釋固然有道理，但是在我看來，之所以會出現這種現象，最為根本的原因在於目前的制度還沒有做好包容農村勞動力的準備。一個簡單的現象是目前我國城鎮戶籍人口遠低於常住人口：據《國傢新型城鎮化規劃》顯示，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率隻有36%左右。而且在相當長一段時間內，最能夠容納勞動力的特大城市和大城市並沒有放開戶籍的可能，因為規劃指出要實施差別化落戶政策---"合理放開城區人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模"。
當農民工無法在城市紮根，那麼就不會處置在農村的住宅，再考慮到這幾年來人口總量的增加，因此農村宅基地面積的增加也就不足為奇。如何改變這種"進廠不進城"的現象？在我看來最為重要的一點就是要給他們同等市民待遇---享受與城市居民同等的公彰化社頭土地貸款共服務，這樣他們就會沒有後顧之憂，讓農村的住宅復墾。
如果說前三十年城市化進展不大是因為計劃經濟束縛瞭人的自由流動，那麼後三十年農村面積的增加則是因為公共服務的缺失從而導致耕地面積的減少。如何讓新型城鎮化真正"以人為本"，最為重要的可能是要實現公共服務均等化，隻有讓進城者沒有後顧之憂，他們才能讓土地自由流動，從而實現土地集約利用。
內容來自sina新聞
編者按：3月16日，《國傢新型城鎮化規劃(2014-2020年)》公佈。這個規劃可能是到目前為止全世界范圍內由政府組織的最為詳盡的一個，內容涉及城鎮化的背景、指導思想和發展目標，既強調農業人口轉移，同時還涉及城市可持續發展。規劃內容的龐雜，既涉及近代城市化的內容---農業人口向城市遷徙，同時還有現代化內容---建立公共服務體系，甚至還有後現代議題---比如有關綠色城市的議題即是如此。故此，本系列聚焦新規劃可能帶來的影響，第一篇關註以公共服務均等化看待新型城鎮化；接下來的幾篇將焦點集中於新型城鎮化規劃對房地產業，尤其是住房信息聯網、房產稅等方面的解讀。
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-03-24/08214009312.shtml
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